关于印发宜春市市级行政事业单位国有资产配置使用处置管理暂行办法的通知

关于印发宜春市市级行政事业单位国有资产配置使用处置管理暂行办法的通知

　　宜财资〔2018〕20号

市委各部门、市直各单位：

　　为进一步规范市级行政事业单位国有资产配置、使用和处置管理，维护国有资产的安全、完整，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《预算法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）及有关规定，结合我市实际情况，制定了《宜春市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》、《宜春市市级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》和《宜春市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请及时反馈我局。

　　附件（见页尾）：

1.宜春市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法

2.宜春市市级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

3.宜春市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法

　　附件一：

宜春市市级行政事业单位国有资产

　　配置管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为规范和加强市级行政事业单位国有资产配置管理，提高国有资产使用效益，根据《预算法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关以及工会、共青团、妇联等人民团体和市级各类事业单位（以下简称单位）的国有资产配置管理活动。

　　第三条本办法所称的资产配置是指单位为保证依法履行职能和事业发展需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序配备资产的行为。

　　第四条国有资产配置范围包括固定资产和无形资产。

　　（一）固定资产。包括：

1.房屋建筑物；

2.通用设备和家具，指满足单位一般性工作需要所配置的基本设备，包括：电器设备、电子产品及通讯设备、家具用品等；

3.专用设备，指单位用于业务工作的具有专门性能和专门用途的设备，包括：仪器仪表、机械设备、医疗器械、文体设备、专用车辆等；

4.其他固定资产。

　　（二）无形资产。包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、特许权、土地使用权、商誉等。

　　第五条资产配置应遵循以下原则：

　　（一）资产配置与预算管理、政府采购、财务管理相结合原则；

　　（二）厉行节约与履行职能和事业发展需要相适应原则；

　　（三）通用设备统一标准，专用设备逐步规范原则。

　　第六条单位应根据本单位依法履行职能和事业发展的需要，在编制年度财政预算时，科学合理提出新增资产配置计划。

　　第七条单位资产报告数据是市财政局建立和完善资产配置标准体系的重要基础，是预算安排和绩效管理的重要依据，单位应严格按照有关规定指定专人负责资产管理信息系统的运行和维护，确保数据真实准确完整。

　　第二章管理职责

　　第八条市财政局对市级行政事业单位资产配置实施综合管理。其主要职责是：

　　（一）研究制定单位资产配置管理制度；

　　（二）研究制定单位通用办公设备和家具配置标准，与主管部门和单位共同研究制定单位专用设备配置标准；

　　（三）审批单位资产配置事项；

　　（四）对单位资产配置实施监督等。

　　第九条市级行政事业单位对本单位的资产配置实施具体管理。其主要职责是：

　　（一）依据国家、省和市对资产管理的有关规定，制定资产管理的具体办法并组织实施；

　　（二）按规定审核本单位资产配置事项，办理资产配置报批手续；

　　（三）编制本单位年度新增资产配置计划和新增资产配置预算；

　　（四）负责做好本单位与资产配置相关的日常监督管理工作；

　　（五）协助市财政局制定通用办公设备和家具以及专用设备配置标准；

　　（六）接受市财政局对资产配置工作的指导和监督。

　　第三章配置标准和条件

　　第十条资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能等指标的限额标准，是安排资产配置预算、编制资产配置计划、实施资产政府采购和对资产配置进行监督检查的依据。

　　第十一条资产配置应同时符合以下条件：

　　（一）未达到规定的资产配置标准，且现有资产无法满足工作需要的：

1.因机构新设立或变更需配置的；

2.因新增内设机构、工作职能、人员编制等需配置的。

　　（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；

　　（三）难以通过市场购买服务方式代替资产配置，或者采取市场购买服务方式成本过高的；

　　（四）其他原因导致确需新增配置的。

　　第十二条现有资产符合处置条件但没有及时处置需要申请更新的单位，要按照规定程序办理资产处置手续后，再在标准内配置资产。

　　对国有资产共享共用效果好的单位，在资产配置时，根据考核评价结果给予优先支持。

　　第十三条单位通用办公设备和家具配置标准（附表1、附表2），由市财政局制定。

　　单位专用资产配置标准由市财政局会同行业主管部门和单位制定。暂无配置标准的，应当从严控制，合理配置。

　　单位的办公用房和公务用车等配置标准，国家、省和市有关职能部门有规定的，从其规定。

　　第十四条单位通用办公设备和家具配置标准，包括资产品目、配置数量上限、价格上限、最低使用年限和性能要求等内容。

　　资产品目根据办公设备和家具普遍适用程度确定。

　　配置数量上限根据单位机构设置、职能、编制内实有人数等确定，是单位不得超出的数量标准。

　　价格上限根据办公设备和家具市场行情确定，是不得超出的价格标准。因特殊原因确需超价格上限采购的，应按规定履行审批手续。

　　最低使用年限根据办公设备和家具的使用频率和耐用程度等确定，是使用年限的低限标准。未达到最低使用年限的，除损毁且无法修复外，原则上不得更新。已达到使用年限仍可以使用的，应当继续使用。

　　性能要求是对通用办公设备和家具功能、属性、材质等方面的规定。

　　第十五条单位配置办公设备和家具应按照有关规定，配置具有较强安全性、稳定性、兼容性，且能耗低、维修便利的设备，不得配置高端设备和使用名贵木材。

　　第四章配置程序

　　第十六条单位每年的国有资产配置计划，随同部门预算一并编制，并按照下列程序和要求审批：

　　（一）单位要做好新增资产配置计划前期准备工作。

1.确保基础数据真实准确。单位资产管理部门应会同财务部门审核本单位资产存量，确保行政事业资产管理信息系统上的信息真实、准确、完整；

2.确保账账、账卡、账实相符。及时登记新增资产，清理待处置资产，按规定办理资产处置审批或备案手续。

　　（二）市财政局对口业务科依据单位申报资料和资产配置标准，审核形成《单位年度新增资产配置计划控制数》（附表3），作为单位、市财政局对口业务科编制、审核年度新增资产配置预算的依据。

　　（三）单位编制上报新增资产配置预算。单位在编制部门预算时，依据新增资产配置计划控制数编制上报《新增资产配置预算表》（附表4），并随同单位的部门预算一并报市财政局对口业务科审核汇总。突破资产配置控制数的，要作出具体说明，陈述理由。

　　（四）市财政局对口业务科初审新增资产配置预算。市财政局对口业务科审核汇总单位新增资产配置预算编报的合规性，按照新增资产配置计划控制数及申报单位的配置意见，对单位新增资产配置预算提出审核意见。对突破控制数的，要依据单位陈述的理由，提出同意或不同意的审核意见；对不符合规定的，要求单位重新进行申报、调整。

　　（五）市财政局资产管理科审核新增资产配置预算。市财政局资产管理科根据单位的申报意见、市财政局对口业务科的审核意见、规定的资产配置标准和新增资产配置控制数等国家相关政策，对单位新增资产配置预算进行审核。

　　（六）市财政局预算科审批新增资产配置预算。市财政局预算科根据资产管理科的意见以及财力等情况进行综合平衡后，审批行政事业单位新增资产配置预算。

　　（七）市财政局批复新增资产配置预算。市财政局对口业务科在批复部门预算时，一并批复新增资产配置预算。

　　对于未按要求编报新增资产配置预算的，市财政局不予安排新增资产配置经费。

　　第十七条单位必须严格执行批复的新增资产配置预算。对于在年度预算执行中，因不可预见事项确需调整资产配置预算的，比照部门预算的调整程序办理。执行中追加经费的资产配置预算调整，比照执行中追加经费的政府采购预算调整程序办理。

　　第十八条经市委、市政府批准召开重要会议、举办大型活动以及开展临时性专项工作等需配置的资产，由主办单位按照本办法规定程序报批。

　　第十九条单位对纳入政府采购集中采购目录以内或限额标准以上的资产配置，要按照政府采购的要求，实施政府采购；没有新增资产配置预算的不得实施政府采购，也不得自行采购。

　　第二十条单位利用上级部门拨付的资金购置资产的，上级部门对资产配置已有规定的，按规定执行，上级部门对资产配置没有规定的，按本办法执行。

　　第五章管理与监督

　　第二十一条单位应对配置的资产进行验收、登记，建立资产卡片和实物资产明细账，健全领用、保管、清查盘点等日常管理制度，明确资产使用及财务管理责任。

　　第二十二条单位资产配置工作完成后，应及时将相关信息录入行政事业单位资产管理信息系统。

　　第二十三条市财政局、主管部门和单位要认真履行国有资产管理职责，加强对国有资产配置的监督管理，及时发现和制止资产配置中的各种违纪、违法行为，维护国有资产的安全、完整、提高资产使用效率。

　　第二十四条违反本办法及相关规定配置国有资产的行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他有关规定进行处理。

　　第六章附则

　　第二十五条主管部门、单位、各县（市、区）财政部门可根据本办法，结合本部门、本单位、本地区的实际情况，制定具体的实施细则。

　　第二十六条其他社会团体和民办非企业单位使用财政性资金配置资产的，参照本办法执行。

　　第二十七条执行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产管理的规定执行。

　　第二十八条涉密资产的配置必须符合国家有关部门关于安全保密的相关规定，国家安全保密部门对涉密资产配置有规定的，按规定执行。

　　第二十九条本办法由宜春市财政局负责解释。

　　第三十条本办法自印发之日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

　　附表（见页尾）：

       1.宜春市市级行政事业单位通用办公设备配置标准表

2.宜春市市级行政事业单位通用办公家具配置标准表

3.单位年度新增资产配置计划控制数

4.新增资产配置预算表

　　附件二：

宜春市市级行政事业单位国有资产

　　使用管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为规范和加强市级行政事业单位国有资产使用管理，提高国有资产使用效益，根据《预算法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关以及工会、共青团、妇联等人民团体和市级各类事业单位（以下简称单位）的国有资产使用管理活动。

　　第三条单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。

　　第四条单位国有资产使用包括单位自用、共享、对外投资和出租、出借等，国有资产使用应首先保证单位自身工作的需要。

　　第五条市财政局、市级行政事业单位主管部门（以下简称主管部门）按照规定权限对单位国有资产对外投资和出租、出借等事项进行审批（审核）和备案。市级行政事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理。

　　第六条市财政局、主管部门对单位国有资产使用事项的批复或备案文件，是单位办理产权登记和账务处理的重要依据。账务处理按照现行国家政府会计制度的有关规定执行。

　　第七条单位应对本单位对外投资和出租、出借资产实行专项管理，明确岗位职责，建立健全资产使用内部制度，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

　　第八条单位国有资产应按照行政事业单位国有资产信息化管理的要求，统一使用行政事业单位资产管理信息系统，实行动态管理，及时将资产变动信息录入资产管理信息系统。

　　第九条单位拟对外投资和出租、出借的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资和出租、出借。

　　第十条单位国有资产的使用管理是财政财务管理的重要组成部分，各单位必须高度重视并指定专人负责管理。

　　第二章资产自用和共享

　　第十一条单位资产自用管理应本着实物量和价值量并重的原则，对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表及有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度。

　　第十二条单位要建立健全国有资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理制度，并加强审计监督和绩效评价。

　　第十三条单位国有资产管理部门对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用部门。自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

　　第十四条单位应建立资产领用交回制度。资产领用应经主管领导审核审批；资产出库时保管人员应办理出库领用手续；办公用资产应落实到人；使用人员离职离任时所用资产应按规定交回。

　　第十五条单位应认真做好资产使用管理，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

　　第十六条市财政局、主管部门应积极引导和鼓励单位实行国有资产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。单位是国有资产开放共享的责任主体，市财政局、主管部门要加强对单位国有资产共享共用的管理和监督，要建立相应的开放、运行、维护、使用管理制度，将符合条件的国有资产纳入开放共享网络管理平台，提高国有资产使用效益。

　　第十七条单位应加强对无形资产的管理和保护，并结合国家知识产权战略的实施，促进科技成果转化。

　　第十八条单位应建立资产统计报告制度，定期向单位领导报送资产统计报告，及时反映本单位资产使用以及变动情况。

　　第三章对外投资

　　第十九条市级行政单位不得以任何形式利用占有或者使用的国有资产进行对外投资，法律另有规定除外。已经用占有或者使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管，市财政局对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

　　第二十条市级事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下，严格控制货币性资金对外投资。事业单位不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。公益一类事业单位不得从事经营活动。

　　第二十一条市级事业单位不得从事以下对外投资事项：

　　（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；

　　（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

　　（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资；

　　（四）其他违反法律、行政法规规定的。

　　第二十二条市级事业单位利用国有资产对外投资，单项或批量价值（账面原值，下同）100万元（以下简称规定限额）及以上的，经主管部门审核后报市财政局审批；单项或批量价值在100万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并报市财政局备案；凡没有主管部门的事业单位按照规定限额报市财政局审批或备案。

　　第二十三条市级事业单位应在科学论证、集体决策的基础上提出对外投资申请，附相关材料，报市财政局、主管部门审批（审核）和备案。市财政局、主管部门应对市级事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查。

　　市级事业单位对外投资效益情况是市财政局、主管部门审核新增对外投资事项的参考依据。市财政局、主管部门要严格控制资产负债率过高的市级事业单位的对外投资行为。

　　第二十四条市级事业单位申请利用国有资产对外投资，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

　　（一）市级事业单位对外投资事项的书面申请；

　　（二）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明。价值凭证和权属证明主要是指（下同）：购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件并加盖单位公章，以及房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等；

　　（三）市级事业单位进行对外投资的专家论证报告或可行性分析报告；

　　（四）市级事业单位拟同意利用国有资产对外投资的集体决策会议决议或会议纪要复印件；

　　（五）市级事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等，并加盖单位公章；

　　（六）拟创办经济实体的章程和企业名称预先核准通知书；

　　（七）市级事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

　　（八）市级事业单位上年度财务报表；

　　（九）经具有相应资质的中介机构审计的拟合作方上年度财务报表；

　　（十）市财政局和主管部门要求报送的其他材料。

　　第二十五条市级事业单位转让（减持）对外投资形成的股权，按照宜春市市级行政事业单位国有资产处置管理相关规定办理。

　　第二十六条市级事业单位经批准利用国有资产（非货币性）进行对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行资产评估。

　　第二十七条市级事业单位应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。

　　第二十八条市级事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定，履行报批手续。

　　第二十九条市级事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，依法履行出资人的职能。

　　第三十条市财政局、主管部门应加强对市级事业单位国有资产对外投资的监督管理。市级事业单位应建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有资产的保值增值。

　　第四章出租、出借

　　第三十一条单位出租、出借国有资产，资产单项或批量价值在100万元以上（含，下同）的，经主管部门审核后报市财政局审批；资产单项或批量价值在100万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，报市财政局备案；凡没有主管部门的单位和各主管部门机关本级出租、出借国有资产，按照规定限额报市财政局审批或备案。

　　第三十二条单位出租、出借国有资产，应在严格论证的基础上提出申请，附相关材料，报市财政局、主管部门审批（审核）和备案。市财政局、主管部门应对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查。

　　第三十三条单位申请出租、出借国有资产，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

　　（一）单位拟出租、出借事项的书面申请；

　　（二）拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明（同上）；

　　（三）单位委托有资质的中介机构对拟出租出借资产出具的评估报告；

　　（四）单位同意利用国有资产出租、出借的集体决策决议或会议纪要复印件；

　　（五）市财政局和主管部门要求报送的其他材料。

　　第三十四条单位国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借：

　　（一）已被依法查封、冻结的；

　　（二）未取得其他共有人同意的；

　　（三）产权有争议的；

　　（四）其他违反法律、行政法规以及国家、省和市有关文件规定的。

　　第三十五条单位出租出借（不含无偿借用）国有资产应当遵循“公开、公正、公平”原则，出租出借方式分为一般方式和特殊方式。一般方式主要指在依法设立的市级指定的产权交易机构进行公开挂牌招租；特殊方式主要指采取协议租赁、转租等方式。

　　单位出租出借（不含无偿借用）国有资产原则上采取一般方式，租赁底价不低于中介机构出具的评估价。确有特殊原因需采取特殊方式的，单位应提供详细说明材料，报市财政局、主管部门审批（审核）和备案。

　　单位出租、出借国有资产期限一般不超过三年。

　　第五章收入管理

　　第三十六条单位国有资产出租、出借收入，是指单位在保证完成正常工作的前提下，出租、出借国有资产所取得的收入。

　　市级事业单位对外投资收益，是指市级事业单位在保证工作运转和事业发展的前提下，通过对外投资取得的收益。

　　第三十七条单位国有资产出租、出借收入和市级事业单位对外投资收益，按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴市级国库，纳入市级财政预算管理。出租、出借及对外投资过程中发生的评估费、技术鉴定费、交易手续费等相关费用支出，经市财政局核定后予以安排。

　　第三十八条单位要如实反映国有资产出租、出借收入和对外投资收益，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。

　　第三十九条单位国有资产出租、出借收入和对外投资取得的收益，应及时在行政事业单位资产管理信息系统中登记。

　　第六章监督管理

　　第四十条市财政局、主管部门应加强对单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。

　　第四十一条主管部门、单位在国有资产使用过程中不得有下列行为：

　　（一）未按规定权限申报，擅自将国有资产对外投资和出租、出借；

　　（二）对不符合规定的对外投资和出租、出借事项予以审批；

　　（三）其他违反国家、省和市有关规定的行为。

　　第四十二条违反本办法规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家、省和市的有关规定追究相关责任。

　　第四十三条单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有资产交易监督管理办法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

　　第七章附则

　　第四十四条单位应于每个会计年度终了后，按照市财政局规定的报表格式、内容和要求，通过单位资产管理信息系统报送年度报表，并对其国有资产使用情况做出书面分析报告。

　　第四十五条执行《民间非营利组织会计制度》的市级社会团体及民办非企业单位国有资产使用管理，参照本办法执行。

　　实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的市级事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

　　第四十六条主管部门、单位、各县（市、区）财政部门可依据本办法，结合本部门、本单位、本地区实际制定行政事业单位（包括驻外机构）国有资产使用的具体实施办法。

　　第四十七条对涉及国家安全的单位国有资产使用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

　　第四十八条本办法由宜春市财政局负责解释。

　　第四十九条本办法自印发之日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

　　附件三：

宜春市市级行政事业单位国有资产

处置管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范和加强市级行政事业单位国有资产处置管理，维护国有资产的安全、完整，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关以及工会、共青团、妇联等人民团体和市级各类事业单位（以下简称单位）的国有资产处置管理活动。

第三条本办法所称的国有资产处置，是指单位对其占有、使用的各类国有资产进行产权转移或注销的行为。

第四条国有资产处置应遵循以下原则：

（一）坚持依法依规原则；

（二）坚持公正、公平、公开和竞争、择优原则；

（三）坚持与资产配置、使用和回收利用相结合的原则；

（四）坚持分级管理、按程序审批原则。

第五条市财政局、市级行政事业单位主管部门（以下简称

主管部门）按照规定权限对单位国有资产处置事项进行审批（审核）和备案。各单位应当加强资产管理，建立健全资产管理内部制度，明确岗位职责，完善处置流程，规范处置行为。

第六条市财政局、主管部门对单位国有资产处置事项的批复，以及单位按规定处置国有资产的备案文件，是单位处置资产和进行账务处理的依据。账务处理按照现行国家政府会计制度的有关规定执行。

第七条主管部门和单位要按照要求及时办理资产处置的申报、审核、批复和备案。

第八条国有资产的处置是财政财务管理的重要组成部分，是优化单位资产配置的重要手段，各单位应高度重视并指定专人负责管理。

第二章处置范围、权限和基本程序

第九条国有资产处置的范围主要包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照有关规定需要处置的其他资产。按资产性质分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。

处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、有偿转让、置换、报废、报损、货币性资产损失核销等。

第十条国有资产处置按以下权限予以审批：

（一）单位处置占有、使用的土地、房屋及构筑物、车辆，货币性资产损失的核销，以及一次性处置单位价值或批量价值

（账面原值，下同）在100万元（以下简称规定限额）及以上

的其他资产（含对外投资形成的股权），由单位报经主管部门审核后报市财政局审批。凡没有主管部门的单位或各主管部门机关本级直接报市财政局审批。

（二）单位一次性处置除土地、房屋及构筑物、车辆、货

币性资产损失核销外的其他单位价值或者批量价值在100万元以下的资产，由单位报主管部门审批，凡没有主管部门的单位或各主管部门机关本级按规定处置，报市财政局备案。

第十一条单位重大国有资产处置事项由市财政局审核后，报市政府批准。重大国有资产处置事项是指：

（一）单位办公用房、土地以出售、转让、置换等方式进行处置的；

（二）转让有影响力的重要股权、产权且导致转让方不再拥有控股地位的；

（三）其他重大国有资产处置事项。

第十二条单位处置土地、房屋及构筑物、车辆，货币性资产损失的核销和其他规定限额以上的国有资产，按以下程序办理：

（一）单位申报。单位提出国有资产处置书面申请报告，并附相关材料，以正式文件向主管部门申报。处置申请报告要对资产处置的事项、处置的依据和理由、处置的方式、具有相应资质的评估机构出具的资产评估报告等作重点说明。

（二）主管部门审核。主管部门对单位申请报告及材料进行合规性、真实性审核后，明确提出处置意见，报市财政局审批。凡没有主管部门的单位或各主管部门机关本级直接报市财政局审批。

（三）市财政局审批。市财政局对单位报送的国有资产处置事项进行审核批复。价值或数量较大的国有资产处置，市财政局可委托有资质的相关机构对资产处置情况进行实地核查。属于重大国有资产处理事项的，市财政局提出审核意见，报市政府审批。

（四）资产处置。单位对批准处置有价值的国有资产原则上应当在指定的市级产权交易机构进行公开处置，经市政府批准，可采取协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第十三条单位处置规定限额以下资产，按照单位申报—主

管部门审批—资产评估—公开处置的程序，由单位报主管部门审批，凡没有主管部门的单位或各主管部门机关本级按规定处置，报市财政局备案。在处置规定限额以下资产报市财政局备案时，备案内容至少包括备案文件、资产清单、集体决策决议或会议纪要复印件、处置收入、具有相应资质的评估机构出具的资产评估报告等。

第三章无偿调拨（划转）和捐赠

第十四条无偿调拨（划转）是指在不改变国有资产性质的情况下，以无偿的方式变更国有资产占有、使用权的行为。

第十五条无偿调拨（划转）的资产包括：

（一）长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产；

（二）因单位撤销、合并、分立而移交的资产；

（三）隶属关系改变，上划、下划的资产；

（四）其他需无偿调拨（划转）的资产。

第十六条单位申请国有资产无偿调拨（划转），应提交以下材料：

（一）无偿调拨（划转）资产的书面申请文件；

（二）《行政事业单位国有资产处置申报审批表》；

（三）拟无偿调拨（划转）资产的价值凭证及产权证明。价值凭证及产权证明主要是指（下同）：购货发票或收据、记账凭证复印件和固定资产卡片、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件并加盖单位公章；

（四）因单位撤销、合并、分立而移交资产的，需提供撤销、合并、分立的批文及由具备相应资质的中介机构出具的资产清查等相关报告；

（五）调入单位相关资产存量和需求情况；

（六）单位决定无偿调拨（划转）资产的集体决策决议或会议纪要复印件；

（七）其他相关材料。

第十七条市级行政单位原则上不得向下级政府有关单位配发或调拨资产，确因工作需要配发或调拨的，应当同时符合以下条件：

（一）无下级财政配套资金的要求；

（二）下级单位接收资产符合配备标准和相关编制要求；

（三）经同级财政部门审批同意。

第十八条对外捐赠是指单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠予给合法的受赠人的行为，包括：实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。对外捐赠只限于公益性捐赠和救济性捐赠。

第十九条国有资产对外捐赠，应提交以下材料：

（一）对外捐赠申请文件，包括捐赠事由、途径、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等；

（二）《行政事业单位国有资产处置申报审批表》；

（三）捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告；使用货币资金对外捐赠的，应提供货币资金的来源说明等；

（四）单位决定捐赠资产的集体决策决议或会议纪要复印件；

（五）能够证明捐赠资产价值的有效凭证（同上）；

（六）受赠方的基本情况和草拟的捐赠协议；

（七）其他相关材料。

第二十条无偿调拨（划转）或捐赠资产按规定经批复同意后，交接双方应办理资产交接手续，并将交接材料报送批复单位。对跨级次无偿调拨（划转）或捐赠国有资产的，资产处置批复文件要抄送接收单位同级财政部门。

第二十一条接收无偿调拨（划转）的国有资产以及接受捐赠的国有资产，应及时办理入账手续，并报市财政局、主管部门备案。

第四章有偿转让和置换

第二十二条有偿转让是指变更国有资产产权或占有、使用权并取得相应收益的行为。置换是以非货币性资产为主进行的交换，该交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。

第二十三条国有资产有偿转让和置换，原则上应在指定的市级产权交易机构按规范程序进行公开处置，确保国有资产阳光交易和保值增值。经市政府批准，可采取协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第二十四条申请有偿转让国有资产，应提交以下材料：

（一）资产有偿转让申请文件；

（二）《行政事业单位国有资产处置申报审批表》；

（三）单位决定有偿转让资产的集体决策决议或会议纪要复印件；

（四）资产价值凭证及权属证明（同上）；

（五）有偿转让方案，包括资产的基本情况，处置的原因、方式、具有相应资质的评估机构出具的资产评估报告、转让条件等；

（六）有偿转让合同草案，属于股权转让的，还应提交股权转让可行性报告；

（七）其他相关材料。

第二十五条申请国有资产置换应提交以下材料：

（一）资产置换申请文件；

（二）《行政事业单位国有资产处置申报审批表》；

（三）单位决定资产置换的集体决策决议或会议纪要复印件；

（四）双方置换资产价值凭证及产权证明（同上）；

（五）对方单位拟用于置换资产的基本情况说明，包括资产是否被设置为担保物的说明等；

（六）双方草签的置换协议；

（七）对方单位的法人证书或营业执照的复印件（加盖单位公章）；

（八）本单位近期的财务报告；

（九）其他相关材料。

第二十六条国有资产有偿转让，按具有相应资质的评估机构出具的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据，意向交易价格低于评估结果90%的，应当按规定权限报市财政局或主管部门重新批准后进行交易。

第二十七条国有资产有偿转让和置换结束后，应将相关合同、协议和市级产权交易机构出具的交易凭证等能证明公开交易结果的材料，按规定权限报送市财政局或主管部门。

第五章报废、报损和核销

第二十八条报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。

第二十九条报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。

第三十条单位申请国有资产报废、报损应提交以下材料：

（一）报废、报损申请文件；

（二）《行政事业单位国有资产处置申报审批表》；

（三）单位决定资产报废、报损的集体决策决议或会议纪要复印件；

（四）能够证明盘亏、报废、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证（同上）；

（五）报废、报损资产价值清单；

（六）报废、报损国有资产技术鉴定，具有法律效力的证明，具有相应资质的评估机构出具的资产评估报告。报废已达到规定使用年限的单价10万元以下的资产，可以不提供技术鉴定；

（七）因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，应当提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议；

（八）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；涉及索赔的，应有理赔情况说明和相应的赔偿收入收缴凭证复印件；

（九）其他相关材料。

第三十一条事业单位国有资产对外投资、担保（抵押）发生损失申请损失处置的，申报时应提交以下材料：

（一）对外投资、担保（抵押）损失处置申请文件；

（二）《行政事业单位国有资产处置申报审批表》；

（三）单位决定资产申请损失的集体决策决议或会议纪要复印件；

（四）被投资单位的清算审计报告及注销文件；

（五）债权或股权凭证、形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料；

（六）涉及仲裁或诉讼的，提供裁定书或判决书；

（七）其他相关材料。

第三十二条货币性资产损失核销是指单位按现行财务与会计制度，对确认形成损失的现金、银行存款、应收账款、应收票据等货币性资产进行核销的行为。

第三十三条申请货币性资产损失核销，应提交以下材料：

（一）货币性资产损失核销申请文件；

（二）《行政事业单位国有资产处置申报审批表》；

（三）单位决定申请货币性资产损失的集体决策决议或会议纪要复印件；

（四）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；

（五）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件；

（六）涉及仲裁或诉讼的，提供裁定书或判决书；

（七）其他相关材料。

第六章处置收入管理

第三十四条单位国有资产处置收入是指在有偿转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括有偿转让实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变现收入、拆迁补偿收入或赔偿收入、保险理赔收入、转让股权和土地使用权收益等。

第三十五条单位国有资产处置收入按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴市级国库，纳入市级财政预算管理。资产处置中应缴纳的税款和所发生的评估费、技术鉴定费、交易手续费等相关费用，经市财政局核定后予以安排。

第三十六条单位国有资产处置收入，应及时在行政事业单位资产管理信息系统中登记。

第七章监督检查

第三十七条市财政局对主管部门和单位国有资产处置情况进行监督，定期或不定期开展专项检查。

第三十八条主管部门和单位应建立国有资产处置检查制度，定期或不定期对所属单位资产处置情况进行检查。

第三十九条主管部门和单位在国有资产处置过程中不得有下列行为：

（一）未按规定程序申报审批；

（二）对不符合规定的申报处置材料予以审批；

（三）有偿转让资产未按本办法规定进行公开处置；

（四）串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产；

（五）截留资产处置收入；

（六）其他造成国有资产损失的行为。

第四十条在国有资产处置过程中，违反本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家的有关规定追究相关责任。

第八章附则

第四十一条实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位所办全资企业、控股企业和实际控制企业的国有资产处置，按照《企业国有资产法》、《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委财政部令第32号）等有关规定执行。

第四十二条市级派驻外地及境外的办事机构处置国有资产，依照本办法执行。在建工程的资产处置依照本办法执行。罚没资产处置依照本办法执行，另有规定的从其规定。执行《民间非营利组织会计制度》的市级社会团体和民办非企业单位处置国有资产，参照本办法执行。

第四十三条各主管部门、单位、各县（市、区）财政部门可根据本办法的规定，制定本部门、本单位、本地区国有资产处置具体实施办法。

第四十四条处置涉及国家安全和秘密的国有资产，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十五条本办法由宜春市财政局解释。

第四十六条本办法自印发之日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附表：

1.宜春市市级行政事业单位国有资产处置申报审批表

2.宜春市市级行政事业单位国有资产处置审批备案表

3.宜春市市级行政事业单位通用办公设备配置标准表

 宜春市市级行政事业单位国有资产处置申报审批表.xls

宜春市市级行政事业单位国有资产处置审批备案表.xls